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規(guī)范公共數據管理，提高公共數據質量！杭州全面落實《公共數據條例》
自3月1日起，浙江省正式施行《浙江省公共數據條例》以來，杭州市圍繞公共數據統籌管理、有序共享開放和安全利用等問題，結合現狀推出了全面落實條例的新舉措，主要有七大亮點：
拓展公共數據范圍
為黨政機關整體智治提供基礎資源支撐
條例按照黨政機關整體智治的要求，明確本省國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據屬于公共數據。同時規(guī)定，根據本省應用需求，稅務、海關、金融監(jiān)督管理等國家有關部門派駐浙江管理機構提供的數據，屬于條例所稱公共數據。
自2022年1月開始，杭州市本級開展全量全要素“有目錄無數據”的歸集工作。經梳理，市本級涉及99個部門應歸集數據目錄2787項，截至5月30日，歸集率100%，歸集數據量累計43.26億條。
明確公共數據平臺建設規(guī)范
夯實數字化改革底座
根據公共數據平臺一體化、智能化的定位，條例提出六個方面一體化建設要求：建設一體化數字基礎設施、建設一體化共享開放通道、構建一體化數字資源系統、建設一體化數據資源體系、建立一體化數據目錄體系、建設一體化數據標準體系。
杭州市按照《條例》規(guī)定，一是推動項目統籌“三審三評”，加強嚴把項目聯合評審入口關。首次將市委改革辦、5大領域牽頭部門以及網絡安全檢查小組納入評審小組，會同市財政局、市發(fā)改委、市數據資源局等杭智辦聯席會成員單位，完成2022年市本級信息化項目申報評審工作。二是建立省市縣三級數據資源體系，完成大腦中樞遷移。截至5月底，完成杭州市城市大腦中樞接口遷移到一體化智能化公共數據平臺，共遷移3000多個接口。三是資源“一本帳管理”。依托省一體化數字資源系統（IRS），梳理全市數字資源“一本賬”，以應用為核心，各類要素精準關聯，編制應用目錄2174個、數據目錄30518個、組件目錄102 個、云資源目錄12668個。四是統籌專題庫建設。制定專題庫建設規(guī)范，依托杭州市一體化智能化公共數據平臺門戶，匯聚全市專題庫建設情況，建設重點領域專題庫，為城市大腦2.0提供數據底座。五是數據目錄“應編盡編”。通過“全量全要素”歸集，逐步實現有數據無目錄，有目錄無數據，最終實現目錄之外無數據。六是開展標準化工作。開發(fā)數據標準系統，按照“一數一源一標準”要求，建設自然人、法人、房屋基礎庫，推動動態(tài)人口建設。
完善公共數據收集歸集規(guī)則
提高公共數據質量
為了保證公共數據準確性、完整性和及時性,條例作了以下規(guī)定：一是建立數據校核更正機制，規(guī)定當事人提出數據準確性、完整性校核申請以及有關部門發(fā)現數據不準確、不完整或者不同部門之間數據不一致的，相關主管部門應當在規(guī)定期限內校核完畢。二是要求建立健全數據全流程質量管控體系，及時更新失效或已變更數據，實現問題數據可追溯可定責。三是為了充分發(fā)揮數據在精準應對突發(fā)事件中的作用，規(guī)定為了應對突發(fā)事件，相關部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應對突發(fā)事件所必需的數據。
杭州市根據《條例》，制定《杭州市公共數據治理工作細則》，落實一體化智能化公共數據平臺中公共數據歸集、共享、開放過程中的質量監(jiān)控、數據清洗、問題數據發(fā)現與反饋、數據溯源、責任定位、問題數據修正等工作，建立省、市、縣（市、區(qū)）問題數據治理工作機制，實現數據問題“發(fā)現—反饋—修正—共享” 閉環(huán)管理。
建立公共數據充分共享機制
助力省域治理高效協同
條例將公共數據分為無條件共享、受限共享和不共享數據三類，明確公共數據以共享為原則、不共享為例外，并進一步規(guī)定保障該原則落實的具體制度。
杭州市按照《條例》要求，建立“以共享為原則、不共享為例外”的共享模式，累計發(fā)布共享數據接口5066個，調用219.76億次；批量共享數據表609張，24.82億條；制作電子證照413類8740萬個，調用1.49億次。聚焦急難愁盼，加快打造杭州城市大腦2.0，努力形成更多具有杭州辨識度的數字化改革重大標志性成果，著力提升城市治理體系和治理能力現代化水平。
構建公共數據有序開放制度
激活數據要素市場
為了在保障數據安全的前提下推動公共數據有序開放，條例主要規(guī)定了以下制度：一是要求分類開放。二是明確開放范圍和重點。三是規(guī)定開放屬性確定機制。四是明確受限開放條件和要求。
杭州市制定了《杭州市公共數據開放管理暫行辦法》，通過數據開放、平臺建設、數據利用、數據安全、組織保障、監(jiān)督管理、法律責任等維度，詳細規(guī)范了公共數據多方參與者的業(yè)務路徑與工作職責，打開了公共數據價值收益的想象空間。印發(fā)了《杭州市公共數據開放2022年度工作要點》，推進公共交通，衛(wèi)生健康，企業(yè)登記監(jiān)管，氣象預報預警等四大重點領域公共數據開放。2021年“開放數林指數”全省排名第1,累計開放數據集3993個，數據23.96億條，下載1308萬次。
設立公共數據授權運營制度
更好推動數據創(chuàng)造價值
為了充分釋放數據紅利，更好培育大數據相關產業(yè)，條例建立了公共數據授權運營制度，規(guī)定政府可以授權符合安全條件的單位運營公共數據，授權運營單位對利用公共數據加工形成的數據產品和服務可以獲取合理收益。同時，為了保障授權運營過程中的數據安全，條例規(guī)定，授權運營協議應當明確數據安全要求，授權運營單位應當依托公共數據平臺加工數據，不得向第三方提供授權運營的原始數據，并要求省有關部門制定授權運營具體辦法，明確授權運營單位的安全條件和運營行為規(guī)范等內容。
健全公共數據安全管理規(guī)范
確保公共數據全生命周期安全
數據安全事關國家安全與經濟社會發(fā)展。條例在上位法基礎上補充規(guī)定以下內容：一是落實數據安全主體責任，確立誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的數據安全責任制，明確相關部門的主要負責人是本單位數據安全工作第一責任人，并對數據安全監(jiān)管職責分工作了規(guī)定。二是建立數據處理安全評估制度，規(guī)定因數據匯聚、關聯分析等原因,可能產生涉密、敏感數據的，應當進行安全評估，并根據評估意見采取相應的安全措施。三是強化對第三方服務機構的監(jiān)管，要求進行安全審查，簽訂服務安全保護及保密協議，并規(guī)定第三方服務機構的相應法律責任。四是強化數據開放過程中的安全風險防控,規(guī)定中止開放等風險處置措施。
杭州市根據《浙江省電子政務外網安全評估指標體系（試行）》、《浙江省公共數據安全管理總則》要求，提升公共數據分類分級、態(tài)勢感知、權限管控、數據脫敏等能力，重點加強水印溯源、傳輸存儲加密、數據使用側監(jiān)管等方面能力建設。落實《浙江省公共數據條例》要求，謀劃數據安全制度規(guī)范、技術防護、運營管理三大體系建設，探索建設一體化平臺數據安全開發(fā)無菌環(huán)境。
下一步，杭州市數據資源局將廣泛深入開展《條例》宣貫工作，精準把握法規(guī)的精神實質和核心內容，推動各項制度規(guī)范，在保證數據安全的前提下，促進公共數據歸集、共享、開放和應用創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。以《條例》的有效實施推動數字化改革形成更多“硬核”成果。